KÖZLEMÉNY
KÖZLEMÉNY
a Budapesti Tűzoltó Szövetség és a Magyar Tűzoltó Szövetség tagszervezeteinek, az Önkéntes Tűzoltó Egyesületeknek, az együttműködést vállaló civil szervezeteknek a rádió hírközlési együttműködését rendező javaslatokról
Előzmények
A hazai rádió hírközlés jogi és technológiai feltételei gyökeresen megváltoztak a 222/2008. /IX. 5./ Korm. rendelettel módosított 109/2007. (V. 15.) Korm. rendelet alapján az EDR hálózat igénybevételi lehetőségeivel, illetve kötelezettségeivel, továbbá a 2009. november 27. dátummal megjelent a 346/2004. (XII.22.) Kormány rendelet a frekvenciasávok nemzeti felosztásának megállapításáról – népszerű nevén az FNFT - és a 35/2004. (XII.28.) IHM rendelet a frekvenciasávok felhasználási szabályainak megállapításáról – népszerű nevén a RAT – módosításai okán.
Az alapvető változások érintik a különböző szervezeti rendszerekben működő tűzoltóságokat, a velük együttműködő civil szervezeteket, önkénteseket. A változások a következő következményekkel járnak:
- Az arra kötelezett készenléti szervezetek a TETRA szabványú EDR rendszert használhatják;
- A nem kötelezett szervezetek jelenleg EDR készülékkel nem rendelkeznek;
- A tűzoltóságok által eddig használt analóg VHF sávú frekvenciák műszaki paraméterei megváltoztak;
- A Tűzoltóságok által eddig alkalmazott frekvenciákat a Nemzeti Hírközlési Hatóság a továbbiakban a fent jelzett rendeletek szerint a kérelmező cégek, intézmények számára a RAT előírásai szerint jelöli ki, illetve adja ki a rádióengedélyeket. Így azokat a továbbiakban az érintett tűzoltó szervezetek nem használhatják;
- Az eddig alkalmazott rádió berendezések jelentős része a műszaki paraméterek változásai miatt nem, vagy csak átalakítás után használható. (Eddigi 25 kHz-es csatornaszélesség helyett 12,5 kHz alkalmazható.)
- A korábbi rádióengedélyek érvényüket vesztették, a hatóság által meg nem hosszabbított, illetve nem megújított korábbi engedélyekre épülő - az együttműködéshez szükséges - kommunikációs megállapodások okafogyottá, illetve jogellenessé váltak.
- Zavar következett be a kapcsolattartásban, az irányított- és a kárhelyszíni kommunikációban.
A fentiek okán szükségessé vált a rádióhírközlés feltételeinek átgondolása és a tűzoltósági, katasztrófa-elhárítási, kárhelyszíni kommunikációs lehetőségek jogi-, műszaki- és szervezeti feltételeinek tisztázása.
Egyeztetés a Magyar Tűzoltó Szövetségben (MTSZ)
A fenti előzmények okán az MTSZ alelnöke szakértői egyeztetést kezdeményezett. Az egyeztetésen részt vett dr. Bende Péter tü.vezérőrnagy, az MTSZ elnöke, Fekete Péter tü.alezredes osztályvezető, Kelemen Zsolt az MTSZ alelnöke, Jamrik Péter rádió-távközlési vezető tervező, szakértő, Murányi János, a tűzoltósági rádiórendszerek üzemeltetésével, karbantartásával foglalkozó cég vezetője. Az egyeztetés célja a múltbeli tapasztalatok és a jelenlegi jogi helyzet alapján olyan megoldás kidolgozása, amely a lehető legkisebb ráfordítás mellett képes biztosítani:
- a tűzoltásban és műszaki mentésben, kárelhárításban tevékenykedő civil szervezetek számára a koordinált kommunikáció lehetőségét;
- a kárhelyszíni kommunikáció lehetőségét;
- a tűzoltás irányítása és az ellátási területen lévő személyek, szerek közötti kapcsolatot;
- az ideiglenesen (pl. katasztrófahelyzetben) nagyobb területen működő szervezetek, csoportok, személyek közötti kapcsolatot.
Az egyeztetés során elhangzott, hogy a FTP által használt rendszer (távkezelt szimplex bázisállomás-ok) felépítése hatékony és jó, így Bp-en és megyei szinten ezt a struktúrát, módszert kellene a jelenlegi helyzetre adaptálni. A kárhelyszíni együttműködéshez koordinálható, minden szervezet számára hozzáférhető önálló frekvenciát kell kérelmezni a Nemzeti Hírközlési Hatóságtól (NHH). Az árvízi, vagy hasonló – nagyobb területi kiterjedésű – rendkívüli helyzetekre előre koordinált duplex (átjátszóállomással használható) frekvenciát, vagy frekvenciákat kell biztosítani, amelyhez a gyors bevethetőség érdekében előre ki lehet alakítani mobil átjátszó berendezéseket. Meg kell vizsgálni, hogy a megváltozott műszaki paramétereknek mely meglévő berendezések felelnek meg, vagy alakíthatóak át. (12,5 kHz-es csatornatávolság, a hozzá tartozó modulációs szinttel és 6,25 kHz-es programozási lépésköz.) Amennyiben a szükséges frekvenciagazdálkodási feltételek rendelkezésre állnak, úgy fel kell mérni a MTSZ a tagegyesületeinél lévő rádiók paramétereit, amelyeknek alapján kategorizálhatóak a berendezéseket. (Selejtezendő, átprogramozható, műszakilag átalakítható.) A továbbiakban javasolt a CTCSS pilotjel alkalmazása, valamint a ZVEI-1 szabványú, 4 jegyű egyedi azonosító használata, az azonosító számok központi kezelése, nyilvántartása..
Egyeztetés a Nemzeti Hírközlési Hatóságnál (NHH)
A 2010. január 13.-i egyeztetésen az NHH részéről részt vett Czuczy András osztályvezető, valamint Szujó Zoltán osztályvezető-helyettes, Murányi János és Jamrik Péter mint az MTSZ felkért szakértői. Az előző pontban leírt helyzet, valamint kommunikációs igények ismertetése után az NHH képviselői adtak tájékoztatást az általuk preferált megoldásokról, azok műszaki- és gazdasági jellemzőiről. Az egyeztetés során az alábbi álláspont alakult ki:
- Az NHH preferálná, ha nem minden egyesület jelenne meg rádióengedély iránti igénnyel, hanem a BTSZ, illetve az MTSZ felvállalná a szervezeti és műszaki koordinációt. Ez erősítené az MTSZ koordinációját és kézben tartható lenne a számkiosztás, a jogszerű használat is. A kapcsolattartó szervezet gyűjtené össze a hírközlési igényeket, tartaná a kapcsolatot a Hatósággal, a Jogi személyisége nevére kérné meg a rádióengedélyt, minden engedélyezett készülékhez /felhasználó, berendezés típus, gyártási szám/ szerint engedély-igazolást állítana ki.
- A kárhelyszíni kommunikáció és országos együttműködési feladatok számára az NHH a VHF sávban már kijelölt egy-egy szimplex frekvenciát, meghatározta azokat a műszaki paramétereket, amelyet mobil- és kézirádió alkalmazásnál be kell tartani. A 2 csatorna használata területileg korlátozott, Az 1. csatorna a nyugati és középső területeken használható, a 2. csatorna az ukrán határövezetben Miskolc-Debrecen vonaltól keletre használható. Budapesten mindkét csatorna felhasználható. Hálózat kialakítási szempontból területei gócpontonként ezeken a frekvenciákon célszerű bázisállomásokat létrehozni. Erre tarifális okokból is szükség van. Ez a két frekvencia a területileg koordinált helyi frekvenciákon felül minden rádióban egységesen beprogramozható. (Erre az NHH már most is rádióengedélyt ad minden jogosultnak, vagy megállapodás szerint az MTSZ-nek, a benyújtott kérelmek alapján. ) Az NHH hívószám kiosztást nem végez és a CTCSS értéket nem határozza meg, azt célszerűen az MTSZ-nek kell vállalnia.
- A magas pontokon távkezelt szimplex (riasztási és irányítási célt szolgáló) frekvenciákat csak telepített bázisállomással, állomásokkal, behatárolható mozgástérrel rendelkező alkalmazásra jelöli ki a Hatóság, amelyet a tervezési előírások alapján tervezni kell, illetve a sugárzási paramétereket a bejelentett adatok alapján az NHH koordinálja. Előre láthatóan a kiemelt pozícióban lévő bázisállomásoknál és a mobil berendezéseknél 10W ERP biztosítható. Ez a paraméter a korábbi analóg hálózattal azonos minőségű kommunikációt biztosíthat megfelelő hálózatstruktúra alkalmazása esetén. Ez országos szinten szintén lehet harmonizált, azonban az értékeket a határmenti övezeti feltételek szerinti nemzetközi koordináció után tudja megadni. Pont-pont közötti, Duplex távkezelő frekvenciák kiosztására a 440-450 MHz sávban van mód 12,5 kHz-es csatorna-raszterrel.
- A katasztrófahelyzeti átjátszóállomási frekvenciákra az előző pontban rögzítettek érvényesek. A tervező javaslatára és az MTSZ kérésére – a tervezési, illetve engedélyezési eljárás keretében - a nemzetközi koordinációt az NHH elvégzi. A nemzetközi koordináció a több országot érintő eljárás miatt akár egy évet is igénybe vehet.
- Az MTSZ-re mint civil szervezetre (illetve az egyesületekre) ugyanazok a tarifa rendeletek vonatkoznak, mint bármely más kérelmezőre. A tűzoltási-, műszaki mentési tevékenységre kijelölt frekvenciák tarifázásánál az MTSZ megkaphatja a lehető legnagyobb kedvezményt, amely a ma érvényes rendeletek szerint 75%. A rendkívüli eseményekre kijelölt frekvenciák esetén lehetőség van az időleges szüneteltetésre – mint költségtakarékossági intézkedésre.
- Az átalakított készülékeket csak az érvényes műszaki megfelelőségi előírások alapján fogadhatja el az NHH alkalmasnak. Erre vonatkozó jogszabályi előírások többféle megoldást tartalmaznak, amelyet az átalakítást végző szervezetnek be kell tartani.
Összefoglalás
1. A jelenlegi előírások alapján a kitűzött cél a megszokotthoz hasonló hálózati elemekkel, hálózati struktúrával és a meglévő VHF sávú berendezésekkel megvalósítható. A folyamat végén rendelkezésre áll
- a kárhelyszíni koordinációs csatorna;
- a riasztási, irányítási távkezelt csatorna (csatornák) a területi lefedettségi szempontok és elhelyezési lehetőségek alapján. A rendszer egyúttal szolgáltatói infrastruktúrától független meleg tartaléka az EDR alkalmazásnak, azonnal bevethető készülékparkkal.
- a rendkívüli eseményekhez használható átjátszóállomási frekvenciák, és mobil – csak a szükséges időre kitelepített – átjátszóállomások.
2. Az érdekelt szervezetek részéről pontos adatszolgáltatás szükséges a rendelkezésre álló készülékpark azonosítására, kategorizálására, illetve átalakítására.
3. Az MTSZ döntést hoz a frekvencia-engedélyes szerepkörét és a szervezeti koordinációt illetően, megvizsgálja a távkezelt bázisállomások üzemeltetésének feltételeit. (Antennatorony, védett berendezés elhelyezés, áram ellátás, illetve frekvenciahasználati díj fedezete. A pontos tarifa értékek csak a hálózat tervezési folyamat végén, a hatósági megállapítással összegezhetők.)
4. A hálózatok eddigi üzemeltetője, karbantartója (Nagyfrekvencia Kft.) megbízás esetén vállalja a berendezések átépítésének szervezését, kivitelezését a hálózatok telepítését, üzemeltetését.
5. A NOVOFER Távközlési Zrt. mint távközlési tervező és projekt cég vállalja a szükséges tervezési engedélyeztetési feladatok elvégzését, a hálózatok kivitelezését, üzembe helyezését a hatósági előírások szerint. Az előkészítő feladatokat díjmentesen vállalja, az egyedi rádióengedélyek ügyintézéséért 5.000.-Ft díjat számol fel. (A frekvenciatarifa rendelet szerinti frekvenciahasználati díj az engedélyest terheli.)